创新投融资机制让小农水“活”起来
小型水利是农田水利设施的神经末梢、毛细血管。多年来，由于缺乏管理维护，许多处于闲置状态，有的甚至损毁严重，由此常常导致“大渠有水小渠干，农民望水空兴叹”的尴尬。笔者在淅川县农村采访，发现这种情况正在逐渐得到改变。
3月11日，笔者来到西簧乡东台村。天气晴好，乍暖还寒，农民都在田里忙活。在村外东台泵站串塘工程点，丹水粮食种植合作社负责人全成宝正在调水。眼前，低洼处的河水经75千瓦的水泵机组——提灌站的“提起”，然后通过输水管哗哗地流向6000米远的高岗处，汇入了一个个池塘。
以前“闲时水长流，用时恨水少”，现在“闲时把水蓄起来，等到用时不发愁”。全成宝介绍，去年七八月份，当地连着60多天没下雨，但田间灌溉一点也没有耽误。“依靠提灌站提水，村里的用水难题解决了。以前农田急等用水时，偏偏抽不上来水，现在通过泵站串塘工程，平时将水提进塘里蓄着，到用水时再放水，这特别适用我们这里的丘陵易旱地区。”
“不光有水用，水价也降了不少。”全成宝说，原来村集体的水泵抽水，由于路途较远、需要人看护等成本因素，抽一小时水得花200多块钱，现在只需120块钱，而且水塘在田间星罗棋布，用水很方便，水量还很大。
淅川县农田水利建设指挥部办公室主任李海江说，2011年以来淅川县积极探索完善小型水利工程建管机制，泵站串塘模式就是一种创新，即“一个泵站+压力管道+数个塘坝+几个小型水库”的珍珠串链模式，建设资金政府出2/3，个人出1/3，并向个人发放小水利工程所有权证、使用权证和管护责任书。
以东台村泵站串塘工程为例，总投资100万元，全成宝只需投30多万元。通过发放“两证一书”，做到了建管合一。“机制一改革，建渠的和种田的都能得利。”李海江说。
同样，在淅川县马蹬镇云岭村，农民徐志冬也是受益者。“以前没有末梢渠道，眼巴巴地看着河道里有水，就是浇不了地。”徐志冬是志冬用水服务合作社负责人，他给笔者算了一笔账：电灌站、提水泵站运转一年，要用4万多度电，按1度电两毛钱的标准，政府一年会给8000多块钱用电补助；投资人负管护责任，政府每年还给3000块钱管护补贴；方圆数公里村民农业生产用水，每年也能收取四五万元水费；自家流转的500多亩农田，不用再像以往那样为用水发愁或高价支付水费，又可以节约上万元开支。
马蹬镇青龙村600余亩“烂泥田”，成了高标准农田；厚坡镇韦集村800余亩“低洼园”，成了（出口）月季园；武汉市汉森汽贸公司客商周永利投资500万元，在大石桥乡陡岭沟流域承包了3000余亩荒山，发展仁用杏、绿茶、金银花、软籽石榴和食用玫瑰……近年来,淅川县参与小型水利工程开发的企业已达31家。
旱田喝上“增产水”农民端上“金饭碗”
山脚下就是流淌的河水，山上却因极度缺水，600多口人只能世代望水兴叹！多少年来，把河水引到山上来，一直是毛堂乡张岭村民的心愿。前不久，他们的愿望终于实现了！
张岭村位于毛堂乡南部山区，河水从附近流淌而过。然而，对于生活在河边上的张岭村民来说，“近水”解不了“近渴”。村支书杨青波告诉记者，张岭村有11个村民组，其中4个组600多名村民生活在山上。由于山上打井难，水就成了困扰村民生活的头等大事。无论人畜饮水还是灌溉用水，旱季只能靠肩挑背扛，穿越陡峭的山谷到7公里以外的河里运水。
“以前有的村民修了水窖，只能等下雨时存些水，连日常生活用水都无法保障，更别提浇地了。”村民王丙亮说。由于缺水，果树都难坐果，甚至好几年都没什么收获。30年前村里就想把水引上山，但经过测算需要70多万元。看了这个数字，村民们都直摇头。
2015年，中低产田改造项目让张岭村民看到了希望。在淅川县农业综合开发办公室的努力下，毛堂乡农业综合开发中低产田改造项目成功立项，其中，高扬程引水上山工程被列为该项目的一项主要建设内容。
淅川县水利局工程技术人员实地仔细勘查，采取“引、提、集”相结合的方式，在河边打井，井边架电，管道输送，通过2级水泵扬水到山顶，然后通过自压形式将水分两路引入10个蓄水池和155个水窖。2016年8月17日，引水工程一次试水成功。
笔者看到，该村位于山上的黄金梨果园里建造着许多四四方方的出水口，村民王丙亮用钳子拧开匣子上的小阀门，水就从匣子一侧的管道中汩汩流出。王丙亮说，“梦终于实现了，今年果树明显比往年长得好，水给我们带来了好运，带来了财源。”
随着引水上山梦想的实现，许多在外打工的人都回来了。“村里平均每口人有50多棵黄金梨树，现在有水了，好好种果树足够让大家发家致富。”村支书杨青波说，下一步村里将大力发展农家游，成立果品合作社，注册果品商标，让山里的果香飘到山外去。
破解“建管两难”须建长效机制
对于过去水利建设面临的困境，淅川县水利局局长赵红伟深有感触。“泵站串塘工程、高扬程引水工程之所以建设成功，主要原因是我们做到了农田水利开发项目与产业的对接，工程设施管得好，用得上；满足了农民所需，工程设施得到珍惜，得到爱护；施工过程阳光透明，施工前与竣工后公示内容一致，赢得了项目区百姓的拥护，工程设施能够得到更好的管护，发挥效益长久。”
水利设施“三分靠建、七分靠管”。为解决中小型水利（助听器）设施存在的管理缺陷，淅川县2015年出台了《关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》，启动农村小型水利工程管理体制改革试点，选定了上集、西簧等试点乡镇，探索农村小型水利工程管理体制改革。通过承包、租赁、股份合作、拍卖、用水合作、组织管理和委托管理等方式，逐步形成建、管、用相一致，责、权、利相统一的管理体制。
水利在于建，利多利少在于管。在试点乡镇探索尝试之后，淅川县计划用3年时间，完成全县农村小型水利工程管理体制改革，发挥财政奖补资金杠杆作用，变小型水利工程由政府管理为共同管理或者社会管理，以此扭转“乡镇水利站管不了、村集体无钱管、农民群众不愿管”的被动局面。